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為進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)，各地紛紛出臺(tái)一系列舉措。但不少地方仍然局限于從行政管理的角度出發(fā)，措施針對(duì)性不強(qiáng)，服務(wù)效果不佳。提升生態(tài)環(huán)境服務(wù)成效，迫切需要推進(jìn)生態(tài)服務(wù)領(lǐng)域的“供給側(cè)改革”，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

◆趙建峰

近日，媒體報(bào)道黑龍江哈爾濱市生態(tài)環(huán)境局通過全面梳理環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)，有效發(fā)現(xiàn)群眾最關(guān)心的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，逐項(xiàng)逐條探索縮短流程的路徑、提升效率的空間，實(shí)現(xiàn)從“方便管理”向“方便辦事”、“問題清單”向“滿意清單”轉(zhuǎn)變。

近年來(lái)，為進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)，各地紛紛出臺(tái)一系列舉措。但不少地方仍然局限于從行政管理的角度出發(fā)，措施針對(duì)性不強(qiáng)，服務(wù)效果不佳，甚至無(wú)形中增加了基層工作人員的負(fù)擔(dān)。提升生態(tài)環(huán)境服務(wù)成效，迫切需要推進(jìn)生態(tài)服務(wù)領(lǐng)域的“供給側(cè)改革”，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

要從環(huán)境監(jiān)管問題中尋找服務(wù)的著力點(diǎn)。以普法服務(wù)為例，近年來(lái)，隨著普法責(zé)任制要求的推進(jìn)，“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”的理念進(jìn)一步深入。各地也在環(huán)境執(zhí)法過程中采取了一系列普法措施。然而，普法的效果并不盡如人意。從今年以來(lái)一些地方公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，一些地區(qū)環(huán)境行政處罰的案件數(shù)量仍然大幅度上升，一些已經(jīng)處罰過的環(huán)境違法行為仍然反復(fù)出現(xiàn)。這固然與環(huán)境監(jiān)管力度不斷加大有關(guān)，但客觀上也與環(huán)境普法服務(wù)缺乏針對(duì)性有著密切聯(lián)系，一些對(duì)典型性環(huán)境違法行為的處罰并沒有達(dá)到“處罰一案、警示一片”的社會(huì)效果。

開展企業(yè)服務(wù)，就要從企業(yè)常見的環(huán)境問題、企業(yè)常犯的環(huán)境管理錯(cuò)誤等著手，從環(huán)境監(jiān)管、行政處罰等大數(shù)據(jù)中篩選相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)找準(zhǔn)服務(wù)著力點(diǎn)。以江蘇省南通市為例，自2016年以來(lái)，市生態(tài)環(huán)境局連續(xù)4年在六五環(huán)境日期間編發(fā)十大環(huán)境違法典型案例，編印企業(yè)常用環(huán)保法律法規(guī)，不僅公示違法案件基本情況，還邀請(qǐng)專家開展違法案件剖析，充分利用地方主流媒體全文刊登違法案情，切實(shí)加大以案說法的宣傳力度。因?yàn)槠辗ǚ?wù)的針對(duì)性， 2019年1-7月，南通全市環(huán)境違法行為發(fā)生率與去年同期相比下降54.3%，普法服務(wù)達(dá)到了良好的社會(huì)效果。

要從信訪矛盾化解中識(shí)別群眾的需求點(diǎn)。隨著生活水平的不斷提高，群眾對(duì)于美好生活環(huán)境的需求也不斷提升。群眾真正關(guān)心哪些問題，迫切希望解決哪些問題，除了需要生態(tài)環(huán)境部門深入基層、沉下身子、用心傾聽群眾需求外，更需要做好群眾需求分析，深挖“人民群眾信訪信息金礦”。只有找準(zhǔn)了群眾需求，服務(wù)才能做到有的放矢。

比如，近年來(lái)，餐飲油煙舉報(bào)始終是南通市主城區(qū)群眾舉報(bào)的熱點(diǎn)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，2017、2018年餐飲油煙問題均占到主城區(qū)信訪舉報(bào)數(shù)量的20%以上，一些地區(qū)個(gè)別年份的餐飲油煙信訪舉報(bào)甚至達(dá)到七八百件。而進(jìn)一步梳理發(fā)現(xiàn)，由于對(duì)法律認(rèn)知不足，不少餐飲企業(yè)與居民住宅樓混雜，布局不合理，企業(yè)投產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后，周邊居民意見大、糾紛多。

執(zhí)法過程中如果簡(jiǎn)單地關(guān)停取締，不僅難度大，而且容易引發(fā)一系列社會(huì)矛盾，末端治理效果甚微。針對(duì)此類情況，南通市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)籌考慮，會(huì)同市城管局、行政審批局等，制定《建立市區(qū)餐飲服務(wù)項(xiàng)目證照審批監(jiān)管協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制的工作意見》，通過對(duì)新開餐飲店現(xiàn)場(chǎng)勘察、前置審批，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理“由企業(yè)負(fù)責(zé)”向“為企業(yè)負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變。這種從信訪化解中梳理出的對(duì)策，最終使餐飲油煙信訪投訴明顯下降。

要從與企業(yè)服務(wù)交流中甄選企業(yè)的關(guān)切點(diǎn)。開展企業(yè)服務(wù)，要掌握企業(yè)需要什么、企業(yè)關(guān)心什么，核心是要構(gòu)建生態(tài)環(huán)境部門與企業(yè)溝通的橋梁，實(shí)現(xiàn)信息的交流互通。為此，不少生態(tài)環(huán)境部門通過召開座談會(huì)、交流會(huì)，甚至主動(dòng)走進(jìn)企業(yè)車間傾聽企業(yè)心聲，實(shí)現(xiàn)了與企業(yè)的直接交流，也出臺(tái)了不少行之有效的服務(wù)舉措。然而，要想始終保證服務(wù)的穩(wěn)定高效，還要構(gòu)建生態(tài)環(huán)境部門與企業(yè)之間的常態(tài)化溝通渠道，確保企業(yè)有問題隨時(shí)可以反饋，企業(yè)有需求隨時(shí)可以尋求幫助。

南通自2018年以來(lái)積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)保總監(jiān)制度，環(huán)保總監(jiān)既作為企業(yè)環(huán)境管理的責(zé)任主體，又作為與生態(tài)環(huán)境部門的溝通主體，有效搭建了溝通的橋梁。通過環(huán)?？偙O(jiān)微信交流群、每年一度的環(huán)保總監(jiān)集中培訓(xùn)等渠道，南通生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)單式”服務(wù)，集中培訓(xùn)、環(huán)境管理等工作針對(duì)性明顯增強(qiáng)。